Opis
O knjizi:
Iz predgovora:
Zakonodavni sustav javne nabave u Republici Hrvatskoj kompletiran je zaključno s 1.1.2018. godine. Od toga datuma su u punoj primjeni Pravilnik o planu nabave, registru ugovora, prethodnom savjetovanju i analizi tržišta u javnoj nabavi, te Pravilnik o elektroničkoj žalbi u javnoj nabavi (Nar. nov., br. 101/17). Navedeni pravilnici teme se o kojima prvo pišemo u ovom priručniku, sve uz prikaz praktične primjene novih modula u sustavu Elektroničkog oglasnika javne nabave RH. Kao elektronički proces vodi se i dinamički sustav nabave; jedan od još neprepoznatih instituta javne nabave od strane naručitelja u RH. Riječ je o tehnici nabave koja se može koristiti za nabavu uobičajenih predmeta nabave koji su općedostupni na tržištu.
Uz prikaz faza dinamičkog sustava nabave kroz dijagrame, autori na temelju vlastitih iskustava ukazuju na njegove prednosti i izazove s kojima se naručitelji mogu susresti prilikom njegove uspostave i provedbe. Postupak pregleda i ocjene ponuda je faza postupka javne nabave u odnosu na koju se izjavljuje najviše žalbi. Budući da je veliki broj žalbenih navoda usmjeren na (ne)zakonito traženje pojašnjenja i upotpunjavanja odnosno ažuriranih popratnih dokumenata, prilikom obrade ove teme se poseban osvrt stavlja na korištenje upravo tih instituta.
U radu se dodatno skreće pažnja i na okolnost da će se počevši od 18.4.2018. ESPD obrazac dostavljati isključivo u elektroničkom obliku. U javnonabavnoj praksi primjetan je porast pitanja i nejasnoća u vezi s nastankom ugovora i okvirnih sporazuma, njihovim izvršenjem, te dopuštenim odnosno nedopuštenim izmjenama koje zahtijevaju raskid ugovora i provedbu novog postupka javne nabave.
Ovim temama se bavimo u završnom autorskom dijelu knjige. Za potrebe izrade radova sadržanih u ovoj knjizi obrađen je veliki broj odluka Državne komisije i Suda Europske unije. Na temelju istih, kao i na osobnim iskustvima autora, u radovima se daju i preporuke za praktično postupanje. Ipak, napominjemo kako su stavovi i mišljenja iznesena u ovoj knjizi osobna stajališta autora i ne predstavljaju mišljenje institucija i pravnih osoba u kojima su zaposleni. Priručnik sadrži i cjelovit urednički pročišćeni tekst Zakona o javnoj nabavi (Nar. nov., br. 120/16) s abecednim kazalom pojmova kao i ogledne primjere zahtjeva upućenih ponuditeljima u postupku pregleda i ocjene ponuda.
Urednici
Iz sadržaja:
NOVI PRAVILNICI U PODRUČJU JAVNE NABAVE I PRIMJENA
ELEKTRONIČKOG OGLASNIKA JAVNE NABAVE RH U PRAKSI (Ivan Palčić) 15
- Uvod 15
- Pravilnik o planu nabave, registru ugovora, prethodnom savjetovanju i analizi tržišta u javnoj nabavi 18
2.1. Plan nabave – općenito 19
2.2. Plan nabave u EOJN-u 19
2.3. Registar ugovora – općenito 24
2.4. Registar ugovora u EOJN-u 26
2.5. Analiza tržišta 29
2.6. Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima 29
2.7. Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima u EOJN-u 30
- Pravilnik o elektroničkoj žalbi u javnoj nabavi 35
3.1. Pravilnik o e-žalbi – općenito 35
3.2. Pravilnik o e-žalbi u EOJN-u 36
3.2.1. Sažeci žalbenih navoda 39
- Umjesto zaključka 45
DINAMIČKI SUSTAV NABAVE (Nikolina Bačurin, Zoran Tur PREGLED I OCJENA PONUDA U POSTUPKU JAVNE NABAVE (Ivica Pranjić, Ante Loboja) 61
- Početak postupka pregleda i ocjene ponuda 61
- Ponuda 62
2.1. Ponudbeni list 63
2.2. Troškovnik 63
2.3. ESPD obrazac 66
2.3.1. Iznimke od obveze prilaganja ESPD-a u ponudi 67
2.3.2. Format ESPD obrasca (prijelazno razdoblje do 18.4.2018. i nakon toga) 69
2.4. Jamstvo za ozbiljnost ponude 75
- Način provedbe postupka pregleda i ocjene ponuda 79
- Komunikacija tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda 80
- Provjera informacija tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda 85
- Pojašnjenje i upotpunjavanje informacija i dokumentacije 85
- Usporedba ponuda i računska provjera ispravnosti ponude 91
- Nepravilna, neprikladna i neprihvatljiva ponuda, te rangiranje valjanih ponuda prema kriteriju za odabir 92
- Izuzetno niska ponuda 94
- Dostava ažuriranih popratnih dokumenata 99
- Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda 102
- Ogledni primjeri iz prakse naručitelja 104
12.1. Zahtjev za prihvat ispravka računske pogreške 104
12.2. Zahtjev za pojašnjenje izuzetno niske ponude 105
12.3. Zahtjev za pojašnjenje i upotpunjavanje ponude 107
12.4. Zahtjev za pojašnjenje jamstva za ozbiljnost ponude 111
SKLAPANJE I IZVRŠENJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI (Vedran Jelinović) 113
- Nastanak ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma 113
1.1. Dostava odluke o odabiru 113
1.2. Sklapanje ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma 115
1.3. Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru o javnoj nabavi i okvirnom sporazumu 116
1.4. Izvješće o postupku javne nabave 117
- Izvršenje ugovora o javnoj nabavi 117
2.1. Upravljanje ugovorima 118
2.1.1. Upravljanje isporukom 118
2.1.2. Upravljanje odnosima 121
Sadržaj
2.1.3. Administracija ugovora 121
- Uvod u mogućnosti izmjene ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma uz pregled prakse Suda EU 122
- Izmjene ugovora i okvirnog sporazuma tijekom trajanja prema ZJN 2016 126
4.1. Dopuštene izmjene 127
4.1.1. Izmjene predviđene u dokumentaciji o nabavi na jasan, precizan
i nedvosmislen način 127
4.1.2. Dodatni radovi, robe ili usluge 129
4.1.3. Nepredvidive okolnosti 130
4.1.4. Zamjena prvotnog ugovaratelja 133
4.1.5. Neznatne izmjene vrijednosti ugovora („de minimis“ pragovi) 134
4.1.6. Druge dopuštene izmjene 135
4.2. Značajne izmjene – mora se provesti postupak javne nabave 136
4.2.1. Novi uvjeti 136
4.2.2. Izmjena ekonomske ravnoteže ugovora u korist ugovaratelja 137
4.2.3. Značajno povećanje opsega ugovora 138
4.2.4. Promjena ugovaratelja 139
4.3. Promjena i/ili uvođenje novih podugovaratelja 140
4.4. Preuzimanje izvršenja dijela ugovora o javnoj nabavi koji je prethodno
dan u podugovor od strane glavnog ugovaratelja 140
4.5. Do kada se mogu mijenjati ugovor o javnoj nabavi i okvirni sporazum? 140
4.6. U kojem obliku se sklapaju izmjene ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma? 141
- Raskid ugovora o javnoj nabavi 142
5.1. Raskid ugovora prema ZJN 2016 143
5.2. Raskid ugovora prema ZOO-u 145
5.2.1. Raskid ugovora na temelju stranačke volje 145
5.2.2. Raskid ugovora na temelju zakona 146
5.3. Učinak raskida 149
- Rješavanje sporova i mjerodavno pravo 150
- Posljedice sklapanja nezakonitih izmjena ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma 151
7.1. Žalba u slučaju nezakonitih izmjena 151
7.2. Prekršajna odgovornost 153
Sadržaj
ZAKON O JAVNOJ NABAVI 155
DIO PRVI OSNOVNE ODREDBE 155
GLAVA I. Opće odredbe (čl. 1. – 28.) 155
POGLAVLJE 1. Predmet, pravni akti Europske Unije, pojmovi i načela
DIO DRUGI SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ZA JAVNE NARUČITELJE 184
GLAVA I. Postupci javne nabave (čl. 85. – 145.) 184
POGLAVLJE 1. Vrste, odabir i početak postupaka javne nabave 184
POGLAVLJE 2. Otvoreni postupak 185
POGLAVLJE 3. Ograničeni postupak 185
POGLAVLJE 4. Natjecateljski postupak uz pregovore 186
POGLAVLJE 5. Natjecateljski dijalog 188
POGLAVLJE 6. Partnerstvo za inovacije 190
POGLAVLJE 7. Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje 192
POGLAVLJE 8. Smanjenje broja sposobnih natjecatelja, ponuda i rješenja 195
ODJELJAK A Smanjenje broja sposobnih natjecatelja 195
ODJELJAK B Poziv odabranim natjecateljima 196
ODJELJAK C Smanjenje broja ponuda i rješenja 196
GLAVA II. Tehnike i instrumenti za elektroničku i zbirnu nabavu (čl. 146. – 196.) 196
POGLAVLJE 1. Okvirni sporazum 196
POGLAVLJE 2. Dinamički sustav nabave 199
POGLAVLJE 3. Elektronička dražba 201
POGLAVLJE 4. Elektronički katalog 203
POGLAVLJE 5. Aktivnosti središnje nabave i središnja tijela za nabavu 204
POGLAVLJE 6. Povremena zajednička nabava 205
POGLAVLJE 7. Nabave koje uključuju javne naručitelje iz različitih država članica 205
GLAVA III. Provedba postupka (čl. 197. – 322.) 207
POGLAVLJE 1. Stručno povjerenstvo za javnu nabavu 207
POGLAVLJE 2. Priprema 207
ODJELJAK A Istraživanje tržišta 207
ODJELJAK B Dokumentacija o nabavi 208
ODJELJAK C Određivanje predmeta nabave i podjela predmeta na grupe 209
ODJELJAK D Opis predmeta nabave i tehničke specifikacije 210
Pododjeljak 1. – Opis predmeta nabave 210
Pododjeljak 2. – Tehničke specifikacije 210
Pododjeljak 3. – Oznake 212
Pododjeljak 4. – Izvješća o testiranju, potvrde i drugi načini dokazivanja 213
ODJELJAK E Jamstva 213
ODJELJAK F Uvjeti za izvršenje ugovora 215
ODJELJAK G Podugovaranje 215
ODJELJAK H Određivanje rokova 217
POGLAVLJE 3. Objavljivanje i transparentnost 220
POGLAVLJE 4. Kriteriji za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta 223
Sadržaj
ODJELJAK A Osnove za isključenje gospodarskog subjekta 223
ODJELJAK B Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti) 226
ODJELJAK C Dokazivanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta 228
Pododjeljak 1. – Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi 228
Pododjeljak 2. – Načini dokazivanja 230
Pododjeljak 3. – Internetsko spremište potvrda (e-Certis) 232
Pododjeljak 4. – Norme osiguranja kvalitete i norme upravljanja okolišem 233
Pododjeljak 5. – Oslanjanje na sposobnost drugih subjekata 233
Pododjeljak 6. – Službeni popisi odobrenih gospodarskih subjekata i
potvrđivanje od nadležnih tijela 234
POGLAVLJE 5. Ponuda 235
ODJELJAK A Odredbe o ponudi 235
ODJELJAK B Otvaranje ponuda 236
ODJELJAK C Kriteriji za odabir ponude 237
Pododjeljak 1. – Kriteriji za odabir ponude 237
Pododjeljak 2. – Trošak životnog vijeka 238
ODJELJAK D Izuzetno niske ponude 239
POGLAVLJE 6. Dodjela ugovora o javnoj nabavi 240
ODJELJAK A Postupak pregleda i ocjene 240
ODJELJAK B Razlozi za poništenje postupka javne nabave 242
ODJELJAK C Odluke javnog naručitelja 243
ODJELJAK D Rok mirovanja i pravni učinci odluka 245
ODJELJAK E Uvid u dokumentaciju postupka javne nabave 246
ODJELJAK F Završetak postupka javne nabave 247
POGLAVLJE 7. Ugovor o javnoj nabavi i okvirni sporazum 247
ODJELJAK A Sklapanje i izvršenje ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma 247
ODJELJAK B Izmjene ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma tijekom njegova trajanja 248
ODJELJAK C Raskid ugovora 250
GLAVA IV. Posebni režimi nabave (čl. 323. – 331.) 251
POGLAVLJE 1. Društvene i druge posebne usluge 251
POGLAVLJE 2. Pravila kojima se ureðuju projektni natječaji 252
GLAVA V. Izvještavanje i arhiviranje (čl. 332. – 334.) 254
POGLAVLJE 1. Izvješće o postupku javne nabave 254
POGLAVLJE 2. pohrana dokumentacije 255
DIO TREĆI SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI
ZA SEKTORSKE NARUČITELJE 256
GLAVA I. Opće odredbe (čl. 335. – 355.) 256
POGLAVLJE 1. Područje primjene 256
POGLAVLJE 2. Nabava koja obuhvaća nekoliko djelatnosti 256
Sadržaj
Sadržaj
POGLAVLJE 3. Djelatnosti 257
POGLAVLJE 4. Obrana i sigurnost 260
ODJELJAK A Opća odredba 260
ODJELJAK B Nabava koja obuhvaća nekoliko djelatnosti i uključuje obrambene i sigurnosne značajke 260
POGLAVLJE 5. Posebni odnosi (suradnja, povezana društva i zajednički pothvati) 261
ODJELJAK A Dodjela ugovora povezanim društvima 261
ODJELJAK B Dodjela ugovora o zajedničkom pothvatu (joint venture) ili sektorskom naručitelju koji čini njegov sastavni dio 262
ODJELJAK C Djelatnosti izravno izložene tržišnom natjecanju i postupovne
odredbe koje se na njih odnose 262
GLAVA II. Postupci javne nabave (čl. 356. – 361.) 264
POGLAVLJE 1. Vrste i odabir postupka javne nabave 264
POGLAVLJE 2. Pregovarački postupak s prethodnom objavom poziva na nadmetanje 265
POGLAVLJE 3. Partnerstvo za inovacije 265
POGLAVLJE 4. Pregovarački postupak bez prethodne objave
poziva na nadmetanje 265
POGLAVLJE 5. Poziv odabranim natjecateljima 266
GLAVA III. Tehnike i instrumenti za elektroničku i zbirnu nabavu (čl. 362. – 367.) 266
POGLAVLJE 1. Okvirni sporazum 266
POGLAVLJE 2. Dinamički sustav nabave 266
POGLAVLJE 3. Elektronička dražba 267
POGLAVLJE 4. Elektronički katalog 267
POGLAVLJE 5. Aktivnosti središnje nabave i središnja tijela za nabavu 267
POGLAVLJE 6. Nabave koje uključuju sektorske naručitelje iz različitih država članica 267
GLAVA IV. Provedba postupka (čl. 368. – 396.) 268
POGLAVLJE 1. Priprema 268
ODJELJAK A Stavljanje na raspolaganje tehničkih specifikacija 268
ODJELJAK B Određivanje predmeta nabave i podjela predmeta na grupe 268
ODJELJAK C Podugovaranje 269
ODJELJAK D Određivanje rokova 269
POGLAVLJE 2. Objavljivanje i transparentnost 270
POGLAVLJE 3. Sustav kvalifikacije 273
POGLAVLJE 4. Kriteriji za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta 274
ODJELJAK A Objektivna pravila i kriteriji za kvalitativni odabir 274
ODJELJAK B Primjena osnova za isključenje 274
ODJELJAK C Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti) 275
ODJELJAK D Dokazivanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta 275
Sadržaj
Pododjeljak 1. – Načini dokazivanja 275
Pododjeljak 2. – Oslanjanje na sposobnosti drugih subjekata 275
ODJELJAK E Kvalitativni odabir sudionika 276
POGLAVLJE 5. Ponuda 277
ODJELJAK A Kriteriji za odabir ponude 277
ODJELJAK B Ponude koje obuhvaćaju proizvode podrijetlom iz trećih zemalja i odnosi s tim zemljama 277
Glava v. izvještavanje (čl. 397.) 278
DIO ČETVRTI PRAVNA ZAŠTITA 279
GLAVA I. Opće odredbe (čl. 398. – 404.) 279
GLAVA II. Izjavljivanje žalbe (čl. 405. – 419.) 281
GLAVA III. Sadržaj i učinak žalbe (čl. 420. – 424.) 286
GLAVA IV. Odlučivanje Državne komisije (čl. 425. – 433.) 288
GLAVA V. Sudska zaštita i građanskopravne odredbe (čl. 434. – 435.) 293
DIO PETI POLITIKA JAVNE NABAVE 293
GLAVA I. Nadležnosti središnjeg tijela državne uprave za politiku javne nabave (čl. 436.) 293
GLAVA II. Nadzor (čl. 437. – 439.) 294
GLAVA III. Izobrazba, statistička izvješća i administrativna suradnja (čl. 440. – 442.) 295
POGLAVLJE 1. Izobrazba u području javne nabave 295
POGLAVLJE 2. Statistička izvješća o javnoj nabavi 295
POGLAVLJE 3. Administrativna suradnja i obveza dostavljanja dokumentacije 296
DIO ŠESTI PREKRŠAJNE ODREDBE 296
DIO SEDMI PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE 298
PRILOG I. Popis državnih tijela i tijela središnje državne uprave 299
PRILOG II. Popis djelatnosti u graditeljstvu 300
PRILOG III. 306
PRILOG III.A Popis vojne opreme 306
PRILOG III.B Popis proizvoda koje nabavljaju javni naručitelji u području obrane 307
PRILOG IV. Zahtjevi vezani uz alate i uređaje za elektroničko zaprimanje ponuda, zahtjeva za sudjelovanje, zahtjeva za kvalifikaciju te planova i projekata u projektnim natječajima 311
PRILOG V. Sadržaj obavijesti javne nabave 312
- A. Prethodna informacijska obavijest 312
- B. Periodična indikativna obavijest 313
- C. Obavijest o nadmetanju 315
Sadržaj
- D. Obavijest o dodjeli ugovora 322
- E. Obavijest o projektnom natječaju 235
- F. Obavijest o rezultatima natječaja 326
- G. Obavijest o izmjenama ugovora tijekom njegova trajanja 327
- H. Obavijest o nadmetanju – društvene i druge posebne usluge 327
DIO I Periodične indikativne obavijesti i obavijesti o postojanju kvalifikacijskog sustava – društvene i druge posebne usluge 328
- J. Obavijest o dodjeli ugovora – društvene i druge posebne usluge 328
- K. Obavijest o postojanju kvalifikacijskog sustava 329
- L. Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost 330
PRILOG VI. Sadržaj dokumentacije o nabavi u vezi s elektroničkom dražbom 330
PRILOG VII. Tehničke specifikacije 331
PRILOG VIII. Obilježja objava 332
PRILOG IX. Sadržaj poziva na dostavu ponude, na sudjelovanje u dijalogu ili na potvrdu interesa sposobnim natjecateljima 332
PRILOG X. Društvene i druge posebne usluge 334
PRILOG XI. Popis međunarodnih društvenih konvencija i konvencija o zaštiti okoliša 336
PRILOG XII. Registri 336
ABECEDNO KAZALO POJMOVA 339