Opis
O knjizi:
Stupanjem na snagu Zakona o javnoj nabavi (Zakon) koji je predmet ovog Komentara završilo je relativno dugo razdoblje izrade Zakona, ali i implementacije Regulatornog okvira za javnu nabavu Europske unije iz 2014. Kako je važnost prava javne nabave za pravni poredak, javna tijela i gospodarstvo uopće iznimno velika, postupak i samo usvajanje Zakona pratio je velik interes stručne javnosti. U trenutku pisanja ovog predgovora, Zakon je na snazi godinu dana. Iako se Zakonom u pravni poredak unose i značajne novine, ipak je velik broj instituta ostao nepromijenjen s obzirom na prije važeći Zakon o javnoj nabavi iz 2011. Stoga smatram kako je proteklo dovoljno vremena za nomotehničku i sadržajnu analizu.
Komentar se ponajviše temelji na usporedbi odredaba Zakona s odredbama Regulatornog okvira za javnu nabavu Europske unije iz 2014., analizi prakse Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM), Visokog upravnog suda Republike Hrvatske (VUSRH), Ustavnog suda Republike Hrvatske (USRH), Suda Europske unije (SEU), ali i domaćoj i međunarodnoj znanstvenoj i stručnoj literaturi. U Komentaru sam uz odabrane članke Zakona prikazivao relevantne odredbe javnonabavnih Direktiva, koje mogu značajno pomoći razumijevanju i lakšoj primjeni predmetnih instituta. Također, praksa SEU-a je presudno utjecala na oblikovanje rješenja u tim Direktivama, stoga se u Komentaru analiziraju i najvažnije javnonabavne presude SEU-a. Komentar sadrži ili se referira na sve (do trenutka završetka pisanja) upravne akte DKOM-a u kojima je Zakon primijenjen. Također, kako je velik broj instituta ostao identičan prije važećim zakonima o javnoj nabavi, u komentaru se referiram i na neke upravne akte DKOM-a u kojima su primijenjeni i ti zakoni.
Sudska praksa VUSRH-a u Komentaru je neizbježno značajno manje zastupljena od prakse DKOM-a. VUSRH je tek stupanjem na snagu Zakona postao jedini sud nadležan za javnonabavne upravne sporove. Također, tek ovim Zakonom je propisana obveza javne objave javnonabavne prakse VUSRH-a. Takvom odredbom će se u budućnosti značajno pospješiti transparentnost u javnonabavnim upravnim sporovima. Također, važno je naglasiti kako je u lipnju 2017. VUSRH podnio zahtjev za ocjenu ustavnosti Zakona USRH-u, čime je zastao sa svim javnonabavnim upravnim sporovima pokrenutim protiv odluka DKOM-a usvojenim na temelju Zakona. Komentar je prije svega namijenjen praktičarima koji su direktno uključeni u postupke javne nabave. To se prvenstveno odnosi na djelatnike javnih i sektorskih naručitelja, djelatnike ili pravne zastupnike gospodarskih subjekata koji sudjeluju u postupcima javne nabave, ali i sve druge kolegice i kolege kojima je javna nabava predmet profesionalnog interesa. Nadam se da će im ovaj Komentar poslužiti kao korisna polazišna točka u tumačenju odredaba ovog, za pravni poredak Republike Hrvatske, iznimno važnog zakona.
Iz sadržaja:
Komentar Zakona o javnoj nabavi
DIO PRVI – OSNOVNE ODREDBE …………………………………………… 1
GLAVA I. – OPĆE ODREDBE …………………………………………………………… 1
POGLAVLJE 1. – PREDMET, PRAVNI AKTI EUROPSKE UNIJE, POJMOVI I NAČELA ……………………………………………………………………………. 1
Predmet …………………………………………………………………………………………. 1
Pravni akti Europske unije ……………………………………………………………….. 4
Pojmovi ………………………………………………………………………………………… 6
Načela javne nabave ……………………………………………………………………… 10
POGLAVLJE 2. – NARUČITELJI …………………………………………………………. 14
POGLAVLJE 3. – MJEŠOVITA NABAVA ……………………………………………. 25
POGLAVLJE 4. – PRAGOVI ………………………………………………………………… 28
Pragovi za primjenu Zakona …………………………………………………………… 28
Nabava velike vrijednosti ………………………………………………………………. 30
Nabava male vrijednosti ………………………………………………………………… 34
Jednostavna nabava ………………………………………………………………………. 35
POGLAVLJE 5. – PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE …………………. 37
ODJELJAK A – OPĆE ODREDBE ……………………………………………………. 37
ODJELJAK B – POSEBNE ODREDBE ……………………………………………… 42
POGLAVLJE 6. – PLAN NABAVE I REGISTAR UGOVORA ………………… 55
GLAVA II. – IZUZEĆA ……………………………………………………………………. 58
POGLAVLJE 1. – OPĆA IZUZEĆA ………………………………………………………. 58
Dodjela ugovora o javnoj nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima ……………………………………………………………….. 58
Izuzeća za ugovore o javnoj nabavi …………………………………………………. 60
POGLAVLJE 2. – POSEBNA IZUZEĆA ZA JAVNE NARUČITELJE ……… 66
ODJELJAK A – POSEBNA IZUZEĆA U PODRUČJU POŠTANSKIH USLUGA ………………………………………………………………………………………… 66
ODJELJAK B – POSEBNA IZUZEĆA U PODRUČJU
ELEKTRONIČKIH KOMUNIKACIJA ………………………………………………. 67
ODJELJAK C – UGOVORI IZMEĐU SUBJEKATA U JAVNOM SEKTORU ………………………………………………………………………………………. 68
POGLAVLJE 3. – POSEBNA IZUZEĆA ZA SEKTORSKE NARUČITELJE …………………………………………………………………………………… 76
Ugovori sklopljeni u svrhu daljnje prodaje ili iznajmljivanja trećim osobama ………………………………………………………………………………………. 76
Sklapanje ugovora i provedba projektnih natječaja u svrhe koje ne uključuju obavljanje sektorske djelatnosti ili u svrhu obavljanja takve djelatnosti u trećoj zemlji ………………………………………………………. 77
Ugovori koje sklapaju određeni sektorski naručitelji u svrhu kupnje vode i u svrhu nabave energije ili goriva za proizvodnju energije ……….. 78
POGLAVLJE 4. – POSEBNE SITUACIJE ……………………………………………… 79
Ugovori koje subvencioniraju ili sufinanciraju javni naručitelji ………….. 79
POGLAVLJE 5. – OBRANA I SIGURNOST ………………………………………….. 81
ODJELJAK A – ZAJEDNIČKE ODREDBE ……………………………………….. 81
ODJELJAK B – NABAVA KOJA UKLJUČUJE OBRAMBENE ILI SIGURNOSNE ZNAČAJKE ……………………………………………………………… 82
ODJELJAK C – MJEŠOVITA NABAVA KOJA UKLJUČUJE SIGURNOSNE ILI OBRAMBENE ZNAČAJKE …………………………………. 89
GLAVA III. – OPĆA PRAVILA ……………………………………………………….. 93
POGLAVLJE 1. – GOSPODARSKI SUBJEKTI ……………………………………… 93
POGLAVLJE 2. – REZERVIRANI UGOVORI ……………………………………….. 98
POGLAVLJE 3. – TAJNOST PODATAKA ………………………………………….. 101
POGLAVLJE 4. – RAČUNANJE ROKOVA …………………………………………. 109
POGLAVLJE 5. – KOMUNIKACIJA NARUČITELJA I GOSPODARSKIH SUBJEKATA ………………………………………………………… 115
POGLAVLJE 6. – ELEKTRONIČKI OGLASNIK JAVNE NABAVE REPUBLIKE HRVATSKE ………………………………………………………………….. 130
POGLAVLJE 7. – JEDINSTVENI RJEČNIK JAVNE NABAVE (CPV) ….. 144
POGLAVLJE 8. – SUKOB INTERESA ………………………………………………… 146
POGLAVLJE 9. – UVJETI POVEZANI SA SPORAZUMOM O
JAVNOJ NABAVI (GPA) TE DRUGIM MEĐUNARODNIM SPORAZUMIMA ………………………………………………………………………………. 164
DIO DRUGI – SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ZA JAVNE NARUČITELJE …………………………………………………… 167
GLAVA I. – POSTUPCI JAVNE NABAVE ……………………………………… 167
POGLAVLJE 1. – VRSTE, ODABIR I POČETAK POSTUPAKA
JAVNE NABAVE ………………………………………………………………………………. 167
POGLAVLJE 2. – OTVORENI POSTUPAK …………………………………………. 178
POGLAVLJE 3. – OGRANIČENI POSTUPAK …………………………………….. 181
POGLAVLJE 4. – NATJECATELJSKI POSTUPAK UZ PREGOVORE ….. 187
POGLAVLJE 5. – NATJECATELJSKI DIJALOG …………………………………. 203
POGLAVLJE 6. – PARTNERSTVO ZA INOVACIJE ……………………………. 221
POGLAVLJE 7. – PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE
OBJAVE POZIVA NA NADMETANJE ……………………………………………….. 239
POGLAVLJE 8. – SMANJENJE BROJA SPOSOBNIH
NATJECATELJA, PONUDA I RJEŠENJA …………………………………………… 261
ODJELJAK A – SMANJENJE BROJA SPOSOBNIH NATJECATELJA …………………………………………………………………………… 261
ODJELJAK B – POZIV ODABRANIM NATJECATELJIMA …………….. 263
ODJELJAK C – SMANJENJE BROJA PONUDA I RJEŠENJA ………….. 265
GLAVA II. – TEHNIKE I INSTRUMENTI ZA ELEKTRONIČKU I ZBIRNU NABAVU ……………………………………………………………………….. 266
POGLAVLJE 1. – OKVIRNI SPORAZUM …………………………………………… 266
POGLAVLJE 2. – DINAMIČKI SUSTAV NABAVE …………………………….. 280
POGLAVLJE 3. – ELEKTRONIČKA DRAŽBA …………………………………… 296
POGLAVLJE 4. – ELEKTRONIČKI KATALOG ………………………………….. 310
POGLAVLJE 5. – AKTIVNOSTI SREDIŠNJE NABAVE I SREDIŠNJA
TIJELA ZA NABAVU ……………………………………………………………………….. 316
POGLAVLJE 6. – POVREMENA ZAJEDNIČKA NABAVA …………………. 320
POGLAVLJE 7. – NABAVE KOJE UKLJUČUJU JAVNE
NARUČITELJE IZ RAZLIČITIH DRŽAVA ČLANICA ………………………… 322
GLAVA III. – PROVEDBA POSTUPKA …………………………………………. 329
POGLAVLJE 1. – STRUČNO POVJERENSTVO ZA JAVNU NABAVU .. 329
POGLAVLJE 2. – PRIPREMA ……………………………………………………………. 331
ODJELJAK A – ISTRAŽIVANJE TRŽIŠTA …………………………………….. 331
Prethodna analiza tržišta ………………………………………………………………. 331
Prethodno sudjelovanje natjecatelja ili ponuditelja ………………………….. 336
ODJELJAK B – DOKUMENTACIJA O NABAVI …………………………….. 338
ODJELJAK C – ODREĐIVANJE PREDMETA NABAVE I PODJELA PREDMETA NA GRUPE ……………………………………………….. 347
ODJELJAK D – OPIS PREDMETA NABAVE I TEHNIČKE SPECIFIKACIJE ……………………………………………………………………………. 351
Pododjeljak 1. – Opis predmeta nabave …………………………………………. 351
Pododjeljak 2. – Tehničke specifikacije …………………………………………. 355
Pododjeljak 3. – Oznake ………………………………………………………………. 369
Pododjeljak 4. – Izvješća o testiranju, potvrde i drugi načini dokazivanja ………………………………………………………………………………… 371
ODJELJAK E – JAMSTVA …………………………………………………………….. 374
ODJELJAK F – UVJETI ZA IZVRŠENJE UGOVORA ……………………… 381
Posebni uvjeti za izvršenje ugovora ………………………………………………. 381
Primjena trgovačkih običaja …………………………………………………………. 382
ODJELJAK G – PODUGOVARANJE ……………………………………………… 384
ODJELJAK H – ODREĐIVANJE ROKOVA …………………………………….. 395
POGLAVLJE 3. – OBJAVLJIVANJE I TRANSPARENTNOST ……………… 416
Obavijesti javne nabave ……………………………………………………………….. 416
Razine objave obavijesti ………………………………………………………………. 418
Način objave obavijesti ……………………………………………………………….. 419
Prethodna informacijska obavijest …………………………………………………. 421
Obavijest o nadmetanju ……………………………………………………………….. 423
Obavijest o dodjeli ugovora ………………………………………………………….. 426
Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost ……………………………. 429
Profil kupca ……………………………………………………………………………….. 430
POGLAVLJE 4. – KRITERIJI ZA KVALITATIVNI ODABIR GOSPODARSKOG SUBJEKTA ………………………………………………………….. 431
ODJELJAK A – OSNOVE ZA ISKLJUČENJE GOSPODARSKOG SUBJEKTA …………………………………………………………………………………… 431
ODJELJAK B – KRITERIJI ZA ODABIR GOSPODARSKOG SUBJEKTA (UVJETI SPOSOBNOSTI) ……………………………………………. 447
Opća odredba ……………………………………………………………………………… 447
Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti …………………………. 451
Ekonomska i financijska sposobnost ……………………………………………… 455
Tehnička i stručna sposobnost ………………………………………………………. 459
ODJELJAK C – DOKAZIVANJE KRITERIJA ZA KVALITATIVNI ODABIR GOSPODARSKOG SUBJEKTA ……………………………………….. 463
Pododjeljak 1. – Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi ………… 463
Pododjeljak 2. – Načini dokazivanja ……………………………………………… 473
Pododjeljak 3. – Internetsko spremište potvrda (e-Certis)…………………. 490
Pododjeljak 4. – Norme osiguranja kvalitete i norme upravljanja okolišem ……………………………………………………………………………………. 491
Pododjeljak 5. – Oslanjanje na sposobnost drugih subjekata …………….. 495
Pododjeljak 6. – Službeni popisi odobrenih gospodarskih subjekata i potvrđivanje od nadležnih tijela ……………………………………………………. 504
POGLAVLJE 5. – PONUDA ……………………………………………………………….. 505
ODJELJAK A – ODREDBE O PONUDI ………………………………………….. 505
Ponuda ………………………………………………………………………………………. 505
Varijante ponude ………………………………………………………………………… 512
ODJELJAK B – OTVARANJE PONUDA ………………………………………… 514
Postupak otvaranja ponuda …………………………………………………………… 514
ODJELJAK C – KRITERIJI ZA ODABIR PONUDE …………………………. 518
Pododjeljak 1. – Kriteriji za odabir ponude …………………………………….. 518
Pododjeljak 2. – Trošak životnog vijeka ………………………………………… 528
ODJELJAK D – IZUZETNO NISKE PONUDE …………………………………. 533
POGLAVLJE 6. – DODJELA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ……………. 539
ODJELJAK A – POSTUPAK PREGLEDA I OCJENE ……………………….. 539
ODJELJAK B – RAZLOZI ZA PONIŠTENJE POSTUPKA JAVNE
NABAVE ………………………………………………………………………………………. 560
ODJELJAK C – ODLUKE JAVNOG NARUČITELJA ………………………. 565
Opća odredba ……………………………………………………………………………… 565
Odluka o odabiru ………………………………………………………………………… 568
Odluka o poništenju …………………………………………………………………….. 572
Odluka o nedopustivosti sudjelovanja ……………………………………………. 574
Ispravci odluka …………………………………………………………………………… 576
ODJELJAK D – ROK MIROVANJA I PRAVNI UČINCI ODLUKA …… 577
Rok mirovanja ……………………………………………………………………………. 577
Učinak odluke o odabiru ……………………………………………………………… 579
Učinak odluke o poništenju ………………………………………………………….. 583
Učinak odluke o nedopustivosti sudjelovanja …………………………………. 584
ODJELJAK E – UVID U DOKUMENTACIJU POSTUPKA JAVNE NABAVE ………………………………………………………………………………………. 585
ODJELJAK F – ZAVRŠETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE………….. 587
POGLAVLJE 7. – UGOVOR O JAVNOJ NABAVI I OKVIRNI SPORAZUM ……………………………………………………………………………………… 589
ODJELJAK A – SKLAPANJE I IZVRŠENJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI I OKVIRNOG SPORAZUMA …………………………………………… 589
Sklapanje ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma ………………… 589
Izvršenje ugovora o javnoj nabavi …………………………………………………. 590
ODJELJAK B – IZMJENE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI I
OKVIRNOG SPORAZUMA TIJEKOM NJEGOVA TRAJANJA ………… 593
ODJELJAK C – RASKID UGOVORA ……………………………………………… 606
GLAVA IV. – POSEBNI REŽIMI NABAVE ……………………………………. 609
POGLAVLJE 1. – DRUŠTVENE I DRUGE POSEBNE USLUGE…………… 609
Dodjela ugovora za društvene i druge posebne usluge ……………………… 609
Objava obavijesti ………………………………………………………………………… 611
Načela dodjele ugovora za društvene i druge posebne usluge ……………. 612
Rezervirani ugovori za određene usluge…………………………………………. 615
POGLAVLJE 2. – PRAVILA KOJIMA SE UREĐUJU PROJEKTNI NATJEČAJI ………………………………………………………………………………………. 617
Područje primjene ……………………………………………………………………….. 617
Obavijesti ………………………………………………………………………………….. 619
Pravila o organiziranju projektnih natječaja i odabiru sudionika ……….. 622
Sastav ocjenjivačkog suda ……………………………………………………………. 623
Odluke ocjenjivačkog suda …………………………………………………………… 625
GLAVA V. – IZVJEŠTAVANJE I ARHIVIRANJE …………………………… 627
POGLAVLJE 1. – IZVJEŠĆE O POSTUPKU JAVNE NABAVE ……………. 627
POGLAVLJE 2. – POHRANA DOKUMENTACIJE ………………………………. 629
DIO TREĆI – SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ZA SEKTORSKE NARUČITELJE …………………………………………. 632
GLAVA I. – OPĆE ODREDBE ……………………………………………………….. 632
POGLAVLJE 1. – PODRUČJE PRIMJENE ………………………………………….. 632
POGLAVLJE 2. – NABAVA KOJA OBUHVAĆA NEKOLIKO DJELATNOSTI ………………………………………………………………………………….. 635
POGLAVLJE 3. – DJELATNOSTI ………………………………………………………. 638
Zajedničke odredbe …………………………………………………………………….. 638
Plin i toplinska energija ……………………………………………………………….. 639
Električna energija ………………………………………………………………………. 640
Vodno gospodarstvo ……………………………………………………………………. 642
Usluge prijevoza …………………………………………………………………………. 644
Zračne, morske i riječne luke ……………………………………………………….. 646
Poštanske usluge …………………………………………………………………………. 647
Vađenje nafte i plina te istraživanje ili vađenje ugljena ili drugih krutih goriva ………………………………………………………………………………. 649
POGLAVLJE 4. – OBRANA I SIGURNOST ………………………………………… 650
ODJELJAK A – OPĆA ODREDBA …………………………………………………. 650
ODJELJAK B – NABAVA KOJA OBUHVAĆA NEKOLIKO
DJELATNOSTI I UKLJUČUJE OBRAMBENE I SIGURNOSNE ZNAČAJKE …………………………………………………………………………………… 651
POGLAVLJE 5. – POSEBNI ODNOSI (SURADNJA, POVEZANA DRUŠTVA I ZAJEDNIČKI POTHVATI) …………………………………………….. 653