Opis
O knjizi:
Ovaj Priručnik nastao je zbog pojedinih otvorenih pitanja i nedorečenosti s kojima sam se susrela u odvjetničkoj praksi, a potom ih istražila u sklopu doktorskog studija europskog prava na Pravnom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu te doktorske disertacije: Ograničenje načela transparentnosti javne nabave pravom na tajnost podataka. Polazna ideja mi je bila ovim Priručnikom omogućiti širem krugu stručnjaka – praktičarima u području javne nabave – sustavan prikaz jednog od najsloženijih pitanja u postupcima javne nabave: kako uskladiti zahtjev za transparentnošću s pravom na zaštitu tajnosti podataka.
U Priručniku su obrađena temeljna pitanja: od pojmovnog određenja poslovne tajne i zaštite osobnih podataka u postupku javne nabave, preko standarda informacijske sigurnosti, do specifičnih pravnih pitanja u vezi s označavanjem tajnosti podataka, ali i pravom na pristup informacijama. Posebna pozornost posvećena je prikazu recentne domaće i inozemne prakse, uključujući odluke Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, kao i prakse Europskog suda za ljudska prava i Suda Europske unije.
Moja namjera je ne samo prenijeti znanstvene zaključke, već i ponuditi praktični Priručnik koji može poslužiti kao pomoć pri rješavanju svakodnevnih pitanja u praksi. Upravo zato u Priručnik su uvrštena poglavlja s prikazom upravne i sudske prakse, kao i zaključci koji bi mogli olakšati razumijevanje i primjenu pravnih standarda. Uvođenjem tema poput primjene blockchain tehnologije i pametnih ugovora u javnoj nabavi, nastojim anticipirati i buduće izazove. Tako se ne zadržavam samo na postojećem pravnom okviru, već otvaram prostor za raspravu o inovativnim rješenjima i njihovu uklapanju u sustav zaštite podataka i transparentnosti.
Iz sadržaja:
1. UVODNI DIO ……………………………………………………………………………………. 11
1.1. Sukob zahtjeva za tajnošću podataka
s pravom na omogućavanje pristupa podacima u postupku javne nabave ….. 11
1.2. Sadržaj i namjena priručnika ………………………………………………………….. 16
1.3. Važnost teme za postupanje u praksi ………………………………………………. 19
2. OZNAČAVANJE TAJNOSTI PODATAKA TEMELJEM
ZAKONA O JAVNOJ NABAVI ………………………………………………………………. 23
2.1. Poslovna tajna ………………………………………………………………………………. 25
2.1.1. Poslovna tajna – podatak, informacija ili oboje ………………………………. 27
2.1.2. Zaštita poslovne tajne s vlasničkopravnog aspekta …………………………. 30
2.1.3. Znanje i iskustvo kao poslovna tajna …………………………………………….. 33
2.1.3.1. Znanje i iskustvo kao element inovacija
u postupcima javne nabave …………………………………………………………………… 35
2.2. Osobni podaci u postupku javne nabave …………………………………………. 37
2.3. Standardi informacijske sigurnosti osobnih
podataka u javnoj nabavi ……………………………………………………………………… 42
2.3.1. Klauzule povjerljivosti u ugovorima o javnoj nabavi ………………………. 43
2.4. Pravo na pristup povjerljivim podacima u postupku
javne nabave sukladno Zakonu o pravu na
pristup informacijama …………………………………………………………………………. 44
2.5. Zaštita povjerljivosti podataka primjenom blockchain
tehnologije i pametnih ugovora javne nabave ………………………………………… 48
3. OZNAČAVANJE TAJNOSTI PODATAKA U HRVATSKOM
POSTUPKU JAVNE NABAVE – RECENTNA PRAKSA …………………………… 53
3.1. Prikaz prakse DKOM-a ………………………………………………………………….. 53
3.1.1. Zaštita osobnih podataka – rješenje DKOM-a
od 25. listopada 2018. ……………………………………………………………………….. 53
3.1.2. Obveza sadržajnog preispitivanja pravne osnove označavanja
tajnosti podataka – rješenje DKOM-a od 8. ožujka 2017. …………………………. 55
3.1.3. Ispravno označavanje pravne osnove za tajnost podataka
– rješenje DKOM-a od 9. svibnja 2017. ………………………………………………….. 59
3.1.4. Nemogućnost označavanja tajnima javnih isprava
– rješenje DKOM-a od 26. travnja 2018. …………………………………………………. 62
3.1.5. Ispunjavanje uvjeta za tajnost podataka iz Zakona o zaštiti tajnosti
podataka – rješenje DKOM-a od 22. rujna 2017. …………………………………….. 65
3.1.6. Nedostavljanje podataka zbog obveza prema drugoj ugovornoj
strani – rješenje DKOM-a od 11. lipnja 2021. ………………………………………….. 69
3.2. Prikaz recentne prakse Visokog upravnog suda
Republike Hrvatske ……………………………………………………………………………… 73
3.2.1. Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske
od 9. ožujka 2018. ………………………………………………………………………………. 73
3.2.2. Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske
od 20. ožujka 2019. …………………………………………………………………………….. 75
3.2.3. Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske
od 24. kolovoza 2021. ………………………………………………………………………….. 77
4. PRAVNA ZAŠTITA PONUDITELJA ILI NATJECATELJA
U SLUČAJU OGRANIČENJA PRISTUPA
DOKUMENTACIJI U POSTUPKU JAVNE NABAVE
ZBOG PRAVA NA TAJNOST PODATAKA ………………………………………………. 81
4.1. Postupak pred naručiteljem ……………………………………………………………. 81
4.2. Postupak pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka
javne nabave ………………………………………………………………………………………. 87
4.3. Postupak pred Visokim upravnim sudom
Republike Hrvatske ……………………………………………………………………………… 89
5. RECENTNA PRAKSA EUROPSKOG SUDA
ZA LJUDSKA PRAVA I SUDA EUROPSKE UNIJE ………………………………….. 91
5.1. Niemietz protiv Njemačke ……………………………………………………………….. 91
5.2. Societe Colas Est i drugi protiv Francuske ……………………………………….. 96
5.3. Peck protiv Ujedinjenog kraljevstva ………………………………………………… 99
5.4. Zaštita poslovne tajne kao opće načelo prava Europske unije …………… 103
5.4.1. Presuda Suda EU-a – AKZO Chemie Bv i AKZO Chemie
UK Ltd protiv Europske komisije …………………………………………………………. 104
5.4.2. Presuda Suda EU-a u predmetu Samenwerkende Elektriciteits
Produktiebedrijven NV protiv Europske komisije …………………………………… 107
5.5. Sprječavanje narušavanja poštenog tržišnog natjecanja …………………… 108
5.5.1. Zabranjeni sporazumi ………………………………………………………………… 113
5.5.2. Ponude s izuzetno niskom cijenom ……………………………………………… 117
5.6. Zaštita javnog interesa …………………………………………………………………. 118
5.6.1. Praksa Europskog suda za ljudska prava ………………………………………. 119
5.6.1.1. Rowe i Davis protiv Ujedinjenog Kraljevstva,
broj zahtjeva 28901/95 ………………………………………………………………………. 119
5.6.1.2. V. protiv Finske, broj zahtjeva 40412/98 ………………………………….. 124
6. POSTIZANJE RAVNOTEŽE IZMEĐU PRAVA NA TAJNOST
PODATAKA I OMOGUĆAVANJA PRISTUPA PODACIMA,
ODNOSNO NAČELA TRANSPARENTNOSTI ………………………………………. 129
6.1. Balansiranje između sukobljenih prava sudionika
u postupku ……………………………………………………………………………………….. 129
6.2. Zahtjevi prava na pošteno suđenje ………………………………………………. 135
6.3. Kontradiktornost postupka kao element prava
na pošteno suđenje ……………………………………………………………………………. 137
6.4. Zahtjevi prava na učinkovit i djelotvoran pravni lijek …………………….. 142
6.5. Prikaz recentne prakse Suda Europske unije …………………………………. 142
6.5.1. Presuda u predmetu Varec SA Vétat belge
od 14. veljače 2008. ………………………………………………………………………….. 143
6.5.2. Presuda u predmetu eVigilo Ltd protiv Priešgaisrinės apsaugos
ir gelbėjimo departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos
od 12. ožujka 2015. …………………………………………………………………………… 149
6.5.3. Presuda u predmetu Wall AG protiv City of Frankfurt
od 13. travnja 2010. ………………………………………………………………………….. 152
6.5.4. Presuda u predmetu
Unibet (London) Ltd i Unibet (International) Ltd protiv
Justitiekanslern od 13. ožujka 2007. ………………………………………………….. 154
6.5.5. Presuda u spojenim predmetima
Club hotel Loutraki AE and others protiv Ethnico Symvoulio
Radiotileorasis and Ypourgos Epikrateias i Aktor Anonymi Techniki
Etaireia (Aktor ATE) protiv Ethnico Symvoulio Radiotileorasis
od 6. svibnja 2010. …………………………………………………………………………… 155
6.5.6. Presuda u predmetu Mobistar SA protiv Institut belge des services
postaux et des télécommunications (IBPT)
od 13. srpnja 2006. ………………………………………………………………………….. 156
6.6. Mišljenje nezavisnog odvjetnika Michala Bobeka
od 30. travnja 2019. u predmetu Hochtief Solutions AG Magyarországi
Fióktelepe protiv Fővárosi Törvényszék …………………………………………….. 158
6.7. Važnost presude Regionalnog upravnog suda u Laciju
od 13. prosinca 2021. ……………………………………………………………………….. 160
POPIS LITERATURE ……………………………………………………………………….. 163
